在《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》中有这样两段描述：

“污水处理，搞好套子湾污水处理厂升级改造、辛安河污水处理厂扩建和开发区污水处理工程，到2010年城市生活污水处理率达到90%以上。”“加快公用事业和垄断行业市场化进程，对城市公交、供水、污水处理、供热、

供气、港口、机场、电力等行业，扩大市场准入范围，积极吸引外资或社会资本，实现投资主体多元化。”

而在这之前，《纲要（草案）》中是这样描述的：“污水处理，完善套子湾污水处理厂排海管网，完成省级改造工程；扩建辛安河污水处理厂，到2010年城市污水处理率达到90%以上。”“对城市公交、供热、港口、机场、电力等公用事业和基础设施等行业，扩大市场准入范围，积极吸引外资或社会资本，实现投资主体多元化，打破垄断，加快市场化进程。”

关于污水处理的这段描述变化，虽然只有很小的改动，但却让政协委员贾光旭感慨万千——因为这段描述的变化和他的一份提案有着直接的联系。

2005年11月，政协委员贾光旭在接到市委市政府下发的《纲要（草案）》后，提出了增加市场化建设烟台污水处理市场的建议。

为什么要将污水设施建设引入市场化机制呢？贾光旭和另一位提案撰写人高广英提出以下原因。

政策规定：省政府于2005年4月就我省城镇污水处理建设市场专门下发文件：“加快推进城市污水处理设施建设和运营市场化。全面放开污水处理市场，打破行业、地域和所有制限制，鼓励各类社会资金参与建设和运营。”

市场模式效益凸显：目前，烟台开发区计划建设的古现污水处理厂和大季家污水处理厂已经全部采用市场化模式，目前已经顺利签订合同。政府不花一分钱，建起了两座污水处理厂。

从实际运营效果看，烟台的套子湾污水处理厂，现在处理一吨污水政府要付出1.02元人民币；莱山污水处理厂，现在处理一吨污水政府要付出0.88元人民币；而开发区不花一分钱建起污水处理厂，处理一吨污水管委只付出0.85元人民币！市场化的运营成效可见一斑。

在接到贾光旭等委员的《关于我市“十一五”规划中污水设施市场化建设的建议案》后，市政府有关职能部门高度重视。市发改委发展规划科科长胡一兵告诉记者，在认真研究了贾光旭等委员的提案后，他们认为意见极为中肯。因为市政公用设施市场化建设是大势所趋，单靠政府投入是远远不够的，必须按经济规律办事，吸引社会资金。但同时，市政公用设施市场化建设是一项复杂的系统工程，在发展过程中尚有诸多问题需要解决：行业垄断现象仍然存在，市场机制尚未形成，资金投入不够稳定等等。因此，要切实推进市政公用设施市场化进程，就必须做好包括其配套体制改革在内的各项系统工程改革，引入市场竞争机制，建立多元化的产权结构。

于是，《纲要（草案）》中对公用事业和垄断行业改革的有关内容，经过修改后，就出现了开头那样的描述。