在江苏采访期间，记者从有关部门了解到，根据《南水北调东线工程治污规划》，江苏段需建设的城市污水处理工程26项，截止到2005年10月，已建成9座，在建13个，4座尚未开工。

记者了解到，4个没有开工的污水处理厂基本都存在管理体制不顺的问题，突出表现是其主管部门一再发生变化，最后才转入到建设局，转了一个大圈，耗时两年，白白浪费了时间。

如洪泽县污水处理厂建设主管部门一再变化，最先是供电公司，后来又属于环保局、发改委等部门，最近才归属建设局管理；金湖县污水处理厂差不多也存在这样的问题,今年11月才归属建设局管理；洋河镇除行政区划调整的原因外，与泗阳县一样，其污水处理工程项目划由当地水务部门主管，导致管理不到位。

在采访中记者还发现，某地污水处理工程原来竟然由该地开发区招商局主管，工程项目未按基本建设程序运作，污水处理厂初步设计、施工图未经审查，主体工程就已开工建设，更糟糕的是用地至今未批。“其中的原因在于把污水处理厂作为招商引资的吸引点，而招商局只是负责招商，对建设污水处理厂是外行，管理体制的不顺导致污水处理厂建设问题重重。”当地建设局的一位负责同志向记者透露说。

一些地方县区政府的有关负责人坦陈：我们是第一次面对建设污水处理厂这样的任务，确实是不太明白，而市里水务局在业务方面对我们的工作指导还很不够。其中的原因，有业内人士透露：水务局（主要是水利部门的翻版）对污水处理厂的建设问题很是外行。

水利工程的建设与污水的再生利用的建设是有很大区别的。有关权威人士曾这样总结水利工程建设的特点：把“活”搞大，而把节水和污水的再生利用等放在次要位置。在越来越多的长距离调水工程中，一些项目规模偏大的问题已经突显出来，而且在一些治污项目中，大调水演变为大调污，动辄投资数亿元。

可以说，水利部门对城市污水处理设施的建设工作不了解、不熟悉，缺乏管理和技术人员，致使部分污水处理项目建设进度缓慢。这使大批水库和河道快速淤积，导致洪灾抵御能力下降；天然径流锐减，河道断流频发，水生态严重恶化；农灌面积虽大，但水利用效率低下，浪费惊人；工业用水效益同样处于较低水平等多种情况中可以得到证明。“一些地方推行‘水务一体化’，把城市供水、节水、排水和污水处理工作划归水利部门管理，在管网建设等方面增加了协调配合难度。体制的不顺，使得不明白的人在做污水处理厂的工作，明白的人被边缘化。”一个权威人士这样总结。

管理体制不顺，导致某些地方污水处理厂的主管部门业务不精，在选择工艺和处理设备时，犹豫不决，往往选择一些搞水利的专家来进行评标，把一些管网的建设当做水利工程来做。如泗阳区污水处理由水务局负责，对本地区的污水处理一般由设计水利工程的设计公司来完成，而水利部门对城市污水处理设施的建设工作不甚了解，缺乏管理和技术人员，致使部分污水处理项目建设进度缓慢。

管理体制不顺，致使部分污水处理厂不能正常运转。在山东省滕州市污水处理厂，记者发现这样的情况：淤泥不脱水，泥汤又直接排入河中；没有流量计，无法精确计量；某些设备处于废弃不用状态；管理人员本身对业务知识甚是生疏，懂行的很少，甚至是一问三不知。探问其中的原因，记者了解到，该厂厂长由水务局副局长担任，体制不顺，导致该厂管理不完善，技术水平落后。

有关专家认为，数十年来，我国城市供水建立了系统的技术标准和规范，形成了比较有效的质量安全控制体系和管理体制。简单地把城市供水管理职能移交给水资源管理部门，有违行政管理的连续性和效能原则，在技术和管理上都可能产生问题，存在难以预料的风险。

而且，城市自来水厂、污水处理厂以及与之配套的泵站和管网系统等，是城市基础设施的组成部分，与城市规划、道路建设、建筑工程和住宅建设关系密切。城市建设和管理工作是一个有机整体，必须协调各类资源要素，按规划合理配置，并统一实施。过分强调水的统一，将其从建设管理部门脱离，会产生大量新的矛盾，可能导致城市建设和管理的混乱。

因此有关人士强烈呼吁，如果不从管理体制上割断水资源管理和工程利益、市场利益的纽带，就难免导致水资源管理和水资源配置产生偏差，导致部门权力利益化。进一步理顺管理体制，落实责任，以促进污水处理厂健康发展，已经是当务之急，而且刻不容缓。