●由“以末端治理为主”向“以源头控制为主”转变

●由“以需定供”向“提高用水效率，保证供水”转变

●由“全国上下一盘散沙”向“地域水域相结合”的转变

●由“开源、节流与治污并重”向“节流优先、治污为本、多渠道开源”转变

●由“重视生态环境用水”向“在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水”转变

现状触目惊心

我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量只有2300立方米，相当于世界人均水平的四分之一，是世界上公认的13个缺水国家之一。尽管如此，我国水资源的浪费现象仍然十分惊人，据统计，在我国，一个关不紧的水龙头，一个月要流掉6吨水；一个漏水马桶，一个月要漏掉20吨水，全国12亿人口，上亿个家庭，一个月要流掉漏掉的水不计其数，而德国城市居民的平均用水量只与我国缺水的西安市相当，德国人节约用水的传统由此可见一斑。在农业上，我国甘肃、内蒙古等历史悠久的引黄灌区在重复着古老的灌溉方式：土渠疏水、大水漫灌，近50％的水资源损失于蒸发和渗漏之中。在工业生产环节，工业用水重复率仅为60％左右，而日、美、德的利用率高达90％以上。

一样的天空，一样的土地，为什么水资源富足的国家都能够合理利用水资源，而我们却以浪费加剧水资源短缺？

“其实，无论城市还是农村，节水潜力很大”中科院水利专家指出。据专家测算，运用先进的科技和方法，我国农业可减少10％—50％的需水，工业可减少40％—90％的需水，城市减少30％的需水。如果我国农业用水的利用率提高10个百分点，就意味着每年可节水400亿立方米，这个数字已超过目前正常年份农业灌溉300亿立方米的缺水量，是正常年份城市缺水量的近7倍。

节水空间实实在在的存在，为什么我国水资源还是频频告急？

政策需要反思

冷静思考后，我们需要反思。

“我国水资源的许多问题，之所以长期未得到解决，除了认识问题外，很重要的原因在于体制中存在问题。从某种意义上说，改革才是解决我国水资源问题的根本出路。”中科院专家们一针见血地指出。专家普遍认为，首要问题是我国水资源的管理体制问题。连续几年的干旱充分暴露出我国水资源管理体制已不适应水资源供求形式和市场经济发展的需求。国家颁布实施水法已经10年，有关水资源统一管理的法规政策也相继出台，但是有关部门阳奉阴违，分割管理水资源的体制仍没有彻底改变，致使水资源管理和水环境保护工作混乱不堪，一些地方争抢水源，胡乱排污，以邻为壑现象十分严重。第二个问题是水资源的投资机制。长期以来，我国水资源建设投入不足而且极不稳定。有的地方大灾以后大干，小灾以后小干，风调雨顺不干。小灾以后抓防洪，旱灾以后抓灌溉，胡子眉毛一把抓，没有重点或者重点不断变化，导致已定的规划长期不能完成。第三个问题是水价政策。我国水价政策不合理，几乎与我们所提倡的节水、治污的统一调配水资源的政策背道而驰。“一千吨黄河水只值一瓶矿泉水”，我们的母亲河已经枯竭得年年断流，但至今黄河水价每吨只收几分甚至几厘钱，远远低于其它水源的价格。这种水价政策带来的直接后果是，人们难以形成节水意识，很多人甚至认为，水流不出地球怎么会浪费呢？

“城门失火，殃及池鱼”，我国水资源现状不容乐观，我国经济的可持续发展岂能逃脱不受影响的厄运！

转变刻不容缓

片面地把我国水资源遭到严重破坏归结于国民意识薄弱、开发过度的短视政策，显然是不合理的。反思我国几十年来水利建设中的失误，问题就在于，我们长期孤立地、分割式的局限于水资源研究水资源，局限于农业、工业研究水资源，建立的水资源系统是一个病态的系统。

“他山之石，可以攻玉”，借鉴其它国家治理水资源的有效措施，结合我国的特殊国情和水资源的现状，专家普遍认为，彻底改变我国水资源的现状，需以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展，实现以下战略性转变。

一、实现由“以末端治理为主”向“以源头控制为主”的防污减灾战略转变。在我国经济的快速发展过程中，由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，工业废水污染占据了我国水污染负荷的50％以上。传统的以末端治理、达标排放为主的工业污染控制战略，早已被国内外经验证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展的战略。因此大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略，淘汰物耗能耗高、用水量大、技术落后的产品和工艺，在工业生产过程中提高资源利用率，削减污染排放量尤其重要。

二、实现由“以需定供”向“提高用水效率，保证供水”转变。受传统思想的影响，很多人认为，我国地大物博，水资源自然也是源源不断，国家在水利政策上也是主张按照消费者需求保证供给，在水利政策还不完善的情况下，造成水资源的极大浪费。根据水利部门的专家分析，我国将在2030年达到用水的高峰期。伴随着人口的增长和水资源的消耗，到2030年，扣除生态用水后，我国实际可能合理利用的水资源量约为8000亿—9500亿立方米，已接近可合理利用水量的极限。因此，必须严格控制人口增长，同时提高用水效率，保证供水。

三、实现由“全国上下一盘散沙”向“地域水域相结合”的转变。我国水资源空间分布很不平衡。正因为如此，我国水利政策应该结合地域水域特点制定相应的可持续发展政策。例如，对于北方地区，要由超采地下水方针向大力节水治污，合理利用当地水资源的基础上，有计划、有步骤地推进南水北调的政策转变。西部地区是我国长江、黄河、珠江等主要江河的发源地，是全国生态环境保护的重点。因此，在西部地区大开发中，要从缺乏生态环境意识的低水平利用水资源转变为：在保护和改善生态环境的前提下，全面合理地开发利用当地水资源。

四、实现由“开源、节流与治污并重”向“节流优先、治污为本、多渠道开源”转变。建国以来，伴随着城市化进程在不同阶段的特征，城市的水资源的开发利用由单纯的开源逐步转向重视节流和治污，先后经历了“开源为主，提倡节水”，“开源与节流并重”和“开源、节流与治污并重”等几次战略性调整。但是随着水资源供需矛盾的进一步加大，保证城市水资源的可持续利用，必须实施“节流优先、治污为本、多渠道开源”战略，以促进城市水系统的良性循环。

五、实现由“重视生态环境用水”向“在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水”。生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件，保护和改善生态环境，是保障我国社会经济可持续发展所必须坚持的基本方针。因此，实现“在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水”的转变具有重要意义。

为有源头活水来，只有把握不断变化的水资源现状和保持水资源的可持续发展，我们才能在水资源日益减少的未来做出“巧妇之炊”。

(2001年08月16日《人民日报海外版》)