南水北调将建设成为生态工程

南水北调总体规划充分考虑了这项特大水利工程的生态保护和污水治理等问题，把南水北调工程建设成为一项生态工程是完全可能的。

水利部副部长张基尧说，南水北调工程生态环境保护规划重点研究了东线第一期工程和中线第一期工程对长江口海水入侵影响、中线工程对汉江中下游生态环境的影响以及东线治污规划。分析论证表明，南水北调工程兴建的生态环境因素是完全可以妥善解决的。

张基尧说，长江口海水入侵问题是因潮汐活动所致、长期存在的自然现象，也受到人类活动的影响。从三条调水线路的情况分析，西线、中线工程由于有三峡工程、洞庭湖、鄱阳湖等一系列水库和湖泊的调节，对长江口海水入侵影响不大。东线工程通过采取工程措施和非工程措施，加强水资源的统一管理和长江口的综合治理，可基本消除对长江口海水入侵的不利影响。

长江三峡工程建成运行后，在每年1月至4月的枯水期，长江下游流量将增加1000立方米每秒到2000立方米每秒，从而可在较大程度上降低枯水期长江入海口海水入侵的可能性。

南水北调中线工程对汉江中下游的影响，可以通过兴建引江济汉工程、兴隆枢纽、部分闸站改造、局部航道整治四项汉江中下游治理工程，改善灌溉、航运和生态用水条件，减少这种不利影响，并将其控制在生态环境可承受的范围内。

南水北调三条线路

国务院批准的南水北调工程总体规划再次对工程总体布局进行了深入研究论证，提出东线、中线和西线三条调水线路，规划分三期实施。

东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。规划分三期实施。

中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿规划线路开挖渠道输水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。规划分两期实施。

西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可向黄河下游补水。

东线将实施清水廊道等三大工程

南水北调东线工程规划实施确保清水廊道三大工程，投资240亿元人民币建设369项工程，其中第一期工程为140亿元。工程完工后，东线输水干线和用水规划区的水质可达到国家地表水环境质量三类标准。

南水北调东线工程要利用现有河湖引水到北方，而目前这些河湖水污染状况比较严重。能否处理好水污染防治问题，关系到南水北调东线工程的成败，也关系到这些地区的可持续发展。南水北调东线工程治污规划以实现输水水质达三类水标准为目标，规划了清水廊道工程、用水保障工程及水质改善工程三大工程。

据水利部南水北调规划管理局提供的信息，“清水廊道工程”主要规划投资建设城市污水处理厂，辅以必要的截污导流工程及流域综合整治工程，将确保输水主干渠沿线污水零排入，主干渠输水水质达三类标准。除规划投资建设城市污水处理厂之外，“用水保障工程”还将通过截污导流等工程，达到本规划区内用水水质三类的目标。而“水质改善工程”主要规划投资建设城市污水处理工厂，关闭年纸浆生产能力在2万吨以下的草浆造纸生产线，以保证淮河干流水质达三类，入洪泽湖支流水质达四类，避免对山东滨海地区的污染，将改善卫运河、漳卫新河、淮河干流及洪泽湖水质。

建立全新的投融资机制

主体工程投资达1240亿元的南水北调东线一期和中线一期工程，将在社会主义市场经济机制下建立全新的投融资机制。

水利部副部长张基尧说，经过多种方案分析，综合考虑工程兼有防洪和生态环境等效益，近期主体工程1240亿元的建设资金拟通过中央预算内拨款、南水北调基金和银行贷款三个渠道筹集。中央预算内拨款将安排248亿元，占主体工程总投资的20％。通过提高现行城市水价建立南水北调工程基金，筹集434亿元，占主体工程总投资的35％。利用银行贷款558亿元，占主体工程总投资的45％。

张基尧说，目前我国城市供水价格偏低，与用水户可承受水价之间尚存在一定的上调空间，因此可以通过适当提高现状受水区城市生活和工业水价，以水价附加的方式建立南水北调工程基金，筹集部分工程建设资金。鉴于筹集工程建设资金和建立基金方案的复杂性，国家有关部门将在下阶段进一步做好分析测算，在与地方政府充分协商后确定合理方案，报国务院批准后执行。

张基尧说，南水北调工程的水价将本着“还贷、保本、微利”和“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则确定，并按容量水价和计量水价征收。依据国家有关规程规范，按供水水量和输水距离逐段分摊投资，在成本分析的基础上测算各分水口门的水价。

(《人民日报》)